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秦始皇建立秦朝后有一大特色那就是废分封制不用而采取全新的郡县制在全国推行以代替之,按说如此利于中央集权的政策理应被汉朝的建立者刘邦效仿推行才对,可是在汉初我们却看到了这样的情况在汉朝之内除了有郡县之外还出现了楚国楚王韩信、赵国赵王张耳、长沙国长沙王吴芮等异性王以及齐国齐王刘肥、代国代王刘恒等同姓王。一个王朝之内又出现新的封国,这不相当于周朝分封制的再现么?刘邦对此是什么看法呢?一条糅合了周朝的分封制以及秦朝的郡县制的郡国并行制道路从汉高祖刘邦开始到汉武帝刘彻为止的这几代帝王是如何看待郡国并行制的呢?为何会说郡国并行制的道路越走越窄了呢?
秦始皇一统六国后,废除周朝的分封制,在全国推行郡县制,但由于秦国享国日短,郡县制虽然优势明显但并未能完全深入人心,可以这么说分封制的社会基础并未消除,割地封侯的思想还相当普遍地存在于人们的头脑中。在这样的社会前提下,刘邦为了利于自己争夺天下,也为了满足韩信、彭越、英布等人为王的想法,便分封他们为王。不过这毕竟是权宜之计,等到刘邦坐稳天下后,面对当初助力自己一统的异姓诸侯王,刘邦举起了屠刀,一方面异姓诸侯王拥兵自重,专制一方不利于刘邦政策的推行,另一方面异姓诸侯当初之所以与刘邦站在同一战线只是利益相同,现如今刘邦凌驾于他们之上并且还要蚕食他们的利益,矛盾冲突之下注定了刘邦与这些异姓诸侯王的分道扬镳。
胳膊拧不过大腿,异姓诸侯王哪是刘邦的对手,消灭异姓诸侯王之后,刘邦发现若是在全国推行郡县制的话,自己根本无力掌控全国,再加上刘邦在总结秦亡的历史教训时认为秦之所以灭亡就是没有分封同姓为王,鉴于此刘邦在消灭异姓诸侯王后并没有将他们的封地收回,而是将这些旧地又分封给了同姓的宗室,而后任命他们为新的诸侯王,这便是西汉的同姓九王。这些同姓诸侯王刘邦给予了他们很大的自主权,除太傅和丞相由中央任命外,自御史大夫以下的各级官吏,都由诸侯王自己任命,诸侯王还拥有一定的军权、财权、治权等,至于在京师附近,中中央所能直辖的领地内,刘邦采用秦朝的郡县制来治理,这种综合了分封制与郡县制的中间策略被称之为郡国并行制。
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