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东汉末年，全国大旱，颗粒不收而赋税不减，走投无路的贫苦农民在巨鹿人张角的号令下，纷纷揭竿而起，他们头扎黄巾，高喊"苍天已死，黄天当立，岁在甲子，天下大吉"的口号，向官僚地主发动了猛烈攻击。
为了有效镇压起义，汉庭统治者容许有地方军，地方政权，以便加强地方政权的实力，更易控制地方，有效进剿黄巾残部。而正也因为汉灵帝下放权力，助长地方军拥兵自重，各路诸侯各自称王，逐鹿中原。
这场黄巾之乱东汉中央政府已经没有能力平息了，所以就有人建议放权给地方政府让其自行招募军队打击黄巾军！黄巾军是被平息了，可是却带来了更为可怕的后果--地方割据！但好在大家都很守规矩，谁都不敢乱来！但这个平衡终究会被打破，这个人就是董卓！
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